十八大后首次全國(guó)政法工作會(huì)議1月7日召開(kāi)。新華社報(bào)道稱，此次會(huì)議將勞教制度改革、涉法涉訴信訪改革、司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革以及戶籍制度改革作為工作重點(diǎn)。參會(huì)政法系統(tǒng)人士向本報(bào)透露，會(huì)議內(nèi)容牽涉億萬(wàn)中國(guó)公民，三大社會(huì)管理領(lǐng)域的改革方向令人印象深刻。
其中包括，將研究勞教制度廢止和替代方案;研究在大中城市突破外來(lái)務(wù)工人員落戶;研究將涉及上訪群眾的案件，納入司法體系。對(duì)這三大問(wèn)題的改革呼聲已持續(xù)多年。務(wù)工人員落戶問(wèn)題與中央力推的新一階段城鎮(zhèn)化密切相關(guān)?！皠诮毯托旁L制度改革，則體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性?！迸c會(huì)人士說(shuō)。
“全國(guó)政法機(jī)關(guān)要順應(yīng)人民群眾對(duì)公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待?！敝泄仓醒肟倳?shū)記、中央軍委主席習(xí)近平對(duì)會(huì)議作出指示。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)委員、新任中央政法委書(shū)記孟建柱主持這次會(huì)議。中國(guó)政法工作的基層機(jī)構(gòu)也通過(guò)電視、電話即時(shí)接觸到會(huì)議內(nèi)容。
會(huì)議指出，要堅(jiān)持以推動(dòng)社會(huì)主義司法制度自我完善和發(fā)展為方向，以解決群眾反映強(qiáng)烈的突出執(zhí)法司法問(wèn)題為重點(diǎn)。參會(huì)人士和業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，今后中央和各地研究出的具體方案和落實(shí)行動(dòng)，是否能反映會(huì)議多次重申的依法治國(guó)理念，值得外界關(guān)注。
研究勞教、信訪制度的變革與完善
全國(guó)政法工作會(huì)議確定將推進(jìn)勞教、信訪制度改革。“勞動(dòng)教養(yǎng)條例廢止的條件和時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。檢察院法院要盡快拿出辦法來(lái)。”參會(huì)檢察系統(tǒng)人士介紹，“信訪制度改革的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，是要將涉訪案件納入司法體系處理，體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性。”
勞動(dòng)教養(yǎng)制度變革，包括相關(guān)法規(guī)需向全國(guó)人大常委會(huì)提交審查外，還涉及各地現(xiàn)政府編制內(nèi)或財(cái)政覆蓋支出的勞教管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員如何安排?！澳壳斑€有銜接的問(wèn)題，有些不夠犯罪，輕型犯罪怎么處理等需要研究。”上述人士說(shuō)。
新華社會(huì)后評(píng)述稱，人們期待能盡快廢止這項(xiàng)制度，同時(shí)又要積極穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)廢止后出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。今年發(fā)生的唐慧、任建宇等個(gè)案后，勞教制度改革成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。
高層近期多次釋放改革勞教制度的信號(hào)。2012年10月9日，中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人姜偉說(shuō)，勞教制度的一些規(guī)定和認(rèn)定程序存在問(wèn)題。相關(guān)部門(mén)作了大量的調(diào)研論證工作，廣泛聽(tīng)取了專(zhuān)家學(xué)者和人大代表的意見(jiàn)和建議，正在研究具體的改革方案。
“目前的一種改革思路是將勞教司法化，因?yàn)閯诮讨贫鹊姆晌浑A太低，而且決定過(guò)程沒(méi)有經(jīng)過(guò)法律程序”，司法部司法研究所原所長(zhǎng)王公義告訴本報(bào)記者。
王公義也認(rèn)為，需要有新的制度替代勞教。勞教對(duì)象主要涉及輕微犯罪和嚴(yán)重違法，“這些人是客觀存在的，哪怕廢除勞教制度，也要有法律制度來(lái)管理”。王認(rèn)為，因?yàn)檫@些人員大多具有暴力傾向，所以要采用限制人身自由，而不是諸如做義工的方式進(jìn)行處罰。
“事實(shí)上，罰做義工已是一種刑罰，是被記錄犯罪的，而勞教只是行政處罰，被勞教者不會(huì)有犯罪記錄”，王公義說(shuō)。
也有一些法學(xué)家和檢察機(jī)關(guān)人士認(rèn)為，勞教涉及對(duì)人身自由的限制，應(yīng)該由法院而不是政府機(jī)關(guān)判定。也有專(zhuān)家指出，勞教制度近年也成為部分地方政府高效維穩(wěn)的工具?！皩诮坛绦蛩痉ɑ惨沤^存在其他制度，徹底清除隨意、非法限制公民人身自由的情況?！?
而就作為主要民意通道的信訪制度可能發(fā)生的變化，與會(huì)人士稱，“要通過(guò)法律程序解決問(wèn)題，涉訪案件不再作為信訪案件，要納入司法體系”。目前，部分地方政府以辦理信訪案件為由，使許多涉訪案件難以在司法機(jī)關(guān)立案，案件解決的時(shí)效性和公平性都受到爭(zhēng)議。
大、中城市有望突破戶籍制度
政法工作會(huì)議也釋放了戶籍制度改革的新信號(hào)。新華社報(bào)道稱，全國(guó)政法工作會(huì)議提出，按照黨的十八大關(guān)于加快戶籍制度改革的部署要求，統(tǒng)籌考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城市綜合承載能力，區(qū)別情況、積極作為，穩(wěn)妥有序推進(jìn)戶籍制度改革。
“特大城市有特大城市的標(biāo)準(zhǔn)，
北京上海已經(jīng)達(dá)到2000萬(wàn)，不能盲目再擴(kuò)大。其他大中城市要改變戶籍管理體制，有固定職業(yè)，固定住所，繳納社會(huì)保險(xiǎn)到一定年限的公民，不應(yīng)該再限制戶口的遷移?！迸c會(huì)人士透露會(huì)議內(nèi)容說(shuō)。
這意味著除了特大城市之外，其它城市的戶籍制度有望松動(dòng)。
分析認(rèn)為，這一改革方向主要希望解決農(nóng)村務(wù)工人員戶籍遷入城市的問(wèn)題。與會(huì)人士稱，會(huì)議發(fā)言中曾舉例提到，戶籍制度改革涉及到下一代外來(lái)子弟就學(xué)和高考，要認(rèn)真對(duì)待。還提到一些城市已經(jīng)施行的積分制度，積分到一定額度，就能成為城市市民。
長(zhǎng)久以來(lái)，城鄉(xiāng)壁壘，流動(dòng)人口合法權(quán)益無(wú)法保障，公共服務(wù)均等化不能實(shí)現(xiàn)，是戶籍制度背后的難題。
“戶籍制度改革是中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)管理制度，整體向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)管控制度的轉(zhuǎn)變”，戶籍問(wèn)題專(zhuān)家、中國(guó)人民公安大學(xué)教授王太元告訴本報(bào)記者。
王太元認(rèn)為，戶籍制度只是一個(gè)工具，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)大盤(pán)子中，社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技各方面相互配合的結(jié)果。
“比如異地高考問(wèn)題，真正的公平不是異地高考給不給、給多少名額，而是高校錄取應(yīng)以全國(guó)報(bào)考比例為依據(jù)，這樣就不會(huì)產(chǎn)生在海南還是新疆考試的問(wèn)題?！蓖跽f(shuō)。
“新媒體”、“信息化”
新華社報(bào)道中，全國(guó)政法工作會(huì)議還著重提到了網(wǎng)絡(luò)管理。會(huì)議稱，要嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，積極推動(dòng)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)址、網(wǎng)民上網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等實(shí)名登記措施。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙、色情、賭博等違法犯罪活動(dòng)，絕不能讓網(wǎng)絡(luò)成為“法外之地”。
“現(xiàn)在提到網(wǎng)絡(luò)反腐，很多官員不適應(yīng)，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)曝光的財(cái)產(chǎn)是我的私有財(cái)產(chǎn)，怎么可以由網(wǎng)民來(lái)調(diào)查?在西方，作為官員是可以得到一點(diǎn)好處，但是首先你的隱私?jīng)]有了，你的名譽(yù)權(quán)得不到保障?！睉椃▽W(xué)者、北京大學(xué)教授張千帆說(shuō)。
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月7日，公安部治安管理局官方微博對(duì)政法工作會(huì)議進(jìn)行的關(guān)鍵詞解讀，包括“三大建設(shè)”：平安建設(shè)、法治建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè);“四項(xiàng)改革”：勞教制度改革、涉法涉訴信訪工作改革、司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革、戶籍制度改革;“五個(gè)能力”：做好新形勢(shì)下群眾工作能力、維護(hù)社會(huì)公平正義能力、新媒體時(shí)代輿論引導(dǎo)能力、科技信息化應(yīng)用能力和拒腐防變能力。
有分析稱，上述表述中“新媒體”和“信息化”是亮點(diǎn)，而上網(wǎng)實(shí)名登記則可能成為對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行依法管理的手段。
孟建柱強(qiáng)調(diào)，要著力提升新媒體時(shí)代社會(huì)溝通能力，把黨和政府的聲音及時(shí)傳送到微博、社區(qū)網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)的各個(gè)角落，及時(shí)主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，最大限度地增加輿論的“正能量”。
新華社報(bào)道，要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)，建立健全政法干警教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，完善落實(shí)職業(yè)準(zhǔn)入、執(zhí)法資格和分類(lèi)管理制度，探索建立與政法干警職業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的職業(yè)保障制度，提升廣大政法干警的職業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)水平。
與以往相似，隊(duì)伍建設(shè)依然被視為重點(diǎn)。孟建柱稱，要著力提升政法隊(duì)伍拒腐防變能力，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持從嚴(yán)治警的方針，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)決反對(duì)司法不公，堅(jiān)決懲處司法腐敗。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要善于在監(jiān)督之下工作，學(xué)會(huì)在法治軌道上用權(quán)。